Рішення від 21 березня 2025 року у справі №200/116/25
1. Сторони у справі
- Позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ України.
- Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
- Третя особа: Державна установа «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Донецькій області» (як орган, що видає довідку про грошове забезпечення).
2. Суть спору
Позивач отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262-XII).
Він звернувся з вимогою:
- Визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану” при нарахуванні та виплаті пенсії.
- Зобов`язати Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану”, з урахуванням раніше виплачених сум.
3. Аргументи позивача
- Довідка ТМО МВС містить усі складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за званням, надбавки, доплати, підвищення, премії).
- Відмова ПФУ суперечить вимогам ст. 43, 63 Закону №2262-XII та рішенню ОАСК у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними обмеження КМУ щодо перерахунку.
- Верховний Суд неодноразово підтверджував, що підставою для перерахунку є саме довідка про грошове забезпечення.
4. Аргументи відповідача (ПФУ)
- ПФУ посилався на відсутність нормативного акту уряду, який би прямо дозволяв перерахунок пенсій з урахуванням усіх складових грошового забезпечення.
- Також вказував, що постановою КМУ №103 (2018) передбачено інший порядок перерахунку.
5. Правова оцінка суду
- Норми права
- Ст. 43, 63 Закону №2262-XII — пенсія обчислюється та перераховується з урахуванням усіх видів грошового забезпечення.
- Постанова КМУ №704 (2017) та постанова №988 (2015) визначають розміри окладів і надбавок поліцейських.
- Постанова КМУ №103 (2018) — окремі положення щодо обмеження перерахунку визнані протиправними (рішення судів у справі №826/3858/18).
- Закон «Про Держбюджет-2025» та Постанова КМУ №1: ввели коефіцієнти до пенсій понад 10 прожиткових мінімумів.
- Судова практика
- Верховний Суд у численних постановах (зокрема, від 25.02.2021 та від 12.12.2023) наголошував, що підставою для перерахунку є довідка про грошове забезпечення, а відмова ПФУ суперечить закону.
- Конституційний Суд (рішення 2007, 2008, 2010, 2020): законами про бюджет не можна змінювати чи обмежувати спеціальні закони.
- Верховний Суд (справа №826/3858/18, 2019; Велика Палата, 2022): уряд може визначати порядок і розмір перерахунку, але не змінювати структуру та умови пенсійного забезпечення.
- Висновки суду
- Відмова ПФУ у перерахунку порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення.
- Довідка ТМО МВС від 19.08.2022 є належним та достатнім документом для здійснення перерахунку.
- Посилання ПФУ на постанову №103 не приймаються, оскільки її положення вже визнані незаконними.
- Ст. 46 Закону «Про Держбюджет-2025» та Постанова №1 суперечать Закону №2262-XII і Конституції.
- Уряд вийшов за межі своїх повноважень, фактично змінивши умови пенсійного забезпечення.
- Право позивача на отримання повного розміру пенсії не може бути обмежене.
6. Рішення суду
- Позов задоволено повністю.
- Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії.
- Зобов’язано ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії.
⚖️ Таким чином, суд підтвердив право позивача на перерахунок пенсії та фактично визнав, що ПФУ зобов’язаний враховувати довідки про грошове забезпечення навіть за відсутності спеціальних «нових» рішень уряду.